Implementace povinností dle zákona o právu na digitální služby

Zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby (dále také jako "ZoPDS") upravuje právo fyzických a právnických osob na poskytnutí digitálních služeb orgány veřejné moci při výkonu jejich působnosti, právo fyzických a právnických osob činit digitální úkony, povinnost orgánů veřejné moci poskytovat digitální služby a přijímat digitální úkony a některá další práva a povinnosti související s poskytováním digitálních služeb.

Jedná se o práva klientů, které musí orgány veřejné moci respektovat a učinit veškeré kroky, aby umožnily tato práva klientům využívat.

Návrhy implementace jednotlivých povinností

Digitální a informační agentura založila meziresortní pracovní skupinu pro definici a návrh implementačních pravidel jednotlivých paragrafů ZoPDS. Výsledky této pracovní skupiny byly projednány a schváleny Radou vlády pro informační společnost.

Každé implementační doporučení obsahuje kromě samotných doporučení také návrhy na legislativní úpravu ZoPDS a odlišná stanoviska členů pracovní skupiny.

Jednotlivá implementační doporučení dle paragrafového členění ZoPDS:

§ 2 - Uživatel digitální služby

§ 3 - Právo na digitální službu

§ 4 - Právo činit digitální úkon

§ 5 - Právo na osvědčení digitálního úkonu

§ 6 - Právo na nahrazení úředně ověřeného podpisu nebo uznávaného elektronického podpisu

§ 7 - Právo na využívání údajů

§ 8 - Právo na zápis práva, povinnosti nebo právní skutečnosti

§ 9 - Právo na prokázání právní skutečnosti

§ 10 - Právo na zápis kontaktního údaje

§ 11 - Právo na informace v souvislosti s poskytováním digitálních služeb

Kromě členění na jednotlivé paragrafy a implementační doporučení k nim, je možné využít i členění dle následujících celků, které jsou blíže pospány na samostatných stránkách, a které má orgán veřejné moci také povinnost plnit:

Evidence služeb a úkonů

Inventarizace služeb úřadům neboli naplnění katalogu služeb

Vytvoření plánu digitalizace

Revize agend veřejné správy v registru práv a povinností

Zápis pomocí agendového informačního systému RPP působnostní

Revize rejstříku informačních systémů veřejné správy

Poskytnutí elektronických obslužných kanálů s důrazem na samoobsluhu

Samoobslužný portál

Datové schránky

CzechPOINT

Dokumenty s elektronickým podpisem

Využití centrálních sdílený služeb eGovernmentu

Jednotné přihlášení klienta

Využití referenčního rozhraní pro získání všech dostupných údajů klienta

Využití základních registrů pro získání státem garantovaných údajů včetně notifikací o změnách

Využití rozhodnutí a právních skutečností v registru práv a povinností

Využití eGSB/ISSS pro získání garantovaných údajů jiných agend o klientovi

Komunikační infrastruktura pro bezpečné sdílení údajů

Splnění pravidel využívání a správy služeb či údajů

Evidence údajů o klientech

logování (zpětné prokázání projevu vůle)

Centralizované zveřejňování inteligentních formulářů

Vydávání osvědčení (doručenka) o digitálním úkonu

Umožnění úředně ověřeného podpisu v elektronické formě

Návrhy směřující k úpravě ZoPDS

Návrhy směřující k úpravě § 4

Přehodnocení, zda mají být veškeré digitální úkony dostupné všemi vyjmenovanými kanály

Upravit či dovysvětlit rozpor mezi § 14 odst. 7 ZoPDS a § 8a odst. 1 zákona č. 365/2000 Sb.

Vypuštění věty druhé z ustanovení § 4 odst. 3 ZoPDS, podle níž formát, strukturu a obsah formuláře stanoví orgán veřejné moci zveřejněním

Návrhy směřující k úpravě § 5

Výslovném stanovení toho, že oznámení předávané do datové schránky a potvrzení o doručení dokumentu na elektronickou adresu budou považovány za osvědčení ve smyslu § 5 ZoPDS

Vyjasnění povinnosti poskytnout osvědčení bezodkladně za situace, kdy OVM nezná volbu uživatele o prostředku k poskytnutí osvědčení

Vyjasnění skutečnosti, zda OVM, kteří nejsou veřejnoprávními původci vystavují osvědčení až na základě žádosti uživatele a případně pro obě skupiny zakotvit, že osvědčení vystavují až na základě žádosti uživatele

Vyjasnění které OVM vydává uživateli služby osvědčení, pokud mezi poskytnutím digitální služby stojí další strana Typicky se jedná o přenesenou působnost či poskytování služeb na víceagendovém portále Stejná nejasnost však panuje i při poskytování služby na kontaktním místě veřejné správy

Výslovným zakotvením toho, že uživatel učinil volbou kanálu digitálního úkonu cestu, kterou se mu má zpět doručit osvědčení a to včetně samoobslužného portálu

Vytvoření nového práva o možnost nahlížení na celý proces vyřizování služby

Návrhy směřující k úpravě § 7

Mělo by být zváženo, zda možnost udělit souhlas uživatele údajů není obsolentní vzhledem k současnému zákonnému přístupu ke zpřístupňování údajů v základních registrech

Měl by být vyjasněn poměr mezi výčty různých údajů, skutečností či dalších dokladů ve zvláštních právních předpisech vyžadovaných k doložení v rámci podání a § 7 a § 9 ZoPDS

Měla by být zvážena novelizace agendových předpisů, z nichž některé mohou nadbytečně výslovně požadovat předložení údajů, které jsou jinak dostupné OVM v základních registrech či agendových informačních systémech

Již jednou RVIS uloženo ke zpracování MVČR jako tzv DEPO 3

Návrhy směřující k úpravě § 9

Měla by být zvážena novelizace agendových předpisů, z nichž některé mohou nadbytečně výslovně požadovat předložení rozhodnutí, dokladu, průkazu, osvědčení nebo jiného údaje, které jsou jinak dostupné OVM v základních registrech či agendových informačních systémech

Již jednou RVIS uloženo ke zpracování MVČR jako tzv DEPO 3

V souvislosti s předchozím bodem by také měl být vyjasněn poměr mezi výčty různých údajů, skutečností či dalších dokladů ve zvláštních právních předpisech vyžadovaných k doložení v rámci podání a § 7 a § 9 ZoPDS

Lze zvážit vypuštění § 9 odst 1 písm a) s ohledem na to, že tuto situaci již řeší § 7 odst 1